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住基ネットを新規発給にも使えるように、2002年8月までに法改正を行うことを決定したと書かれています。 政府の内部ではかなり早い時期から、再改正が検討されてきたようです。
利用の拡大について一切触れていないパンフレットを発行する裏で、「安易な拡大を図る」準備を着々とすすめるようでは、「限られた行政分野で用いられる限定的な番号」（総務省パンフレット）であり、国民総背番号制とは違う、政府を信用しろといわれても無理でしょう。 財務省（旧、大蔵省）は適正・公正な課税を実現するためとして、納税者番号制度の導入を長年試みてきましたが、国民の根強い反対にあい、実現できずにきました。
しかし、住民票コードが制度化されたことにより、新たな動きが出てきています。 改正住基法が成立した1999年の12月、首相の諮問機関である税制調査会は、「平成12年度の税制改正に関する答申」の中で、「国民を広くカバーする一連の番号としては、現在基礎年金番号がありますが、新しく住民票コードも加わることとなります。
こうした状況も踏まえ、必要とされる付番のあり方等について、引き続き、検討をすすめていく必要があります」と、住民票コードの納税者番号への転用の検討を視野に入れることを宣言しました。 また、税制調査会のＫｈ会長は、2000年4月7日の記者会見で、「工夫によって変えることは可能」と、改正住基法の附則改正による住民票コードの納税者番号への転用が選択肢になるとの見解を明らかにしています。
基礎年金番号は、外国人も含む公的年金加入者に対して社会保険庁が、1996年12月に付番し、翌年の1月から実施したものです。 付番の根拠は、厚生省（現、厚生労働省）令の国民年金法施行規則にあり、法によって定められたものではありません。
また、民間利用についても禁止されておらず、加入者本人に他に利用されないよう注意喚起をしているだけとお粗末なものです。 2000年7月の税制調査会答申「わが国税制の現状と課題、21世紀に向けた国民の参加と選択」は、日常生活へのカードの普及や、情報化・電子化の進展により「国民一人一人への番号付与が国による管理につながるといった抵抗感は、以前に比べるとはるかに少なくなっているもの」と考えられる。
近年、「国民の利便の増進や行政の合理化に資することを目的」として、基礎年金番号、住民票コードといった全国一連の番号整備がすすんできている。 とした上で、「今後、国民の問で更に議論が深まることを期待するとともに、全国一連の番号の整備をはじめとした諸状況の進展を踏まえ」ながら、納税者番号制度の導入について検討をすすめていく必要があるとしています。
同時に、答申は、基礎年金番号と住民票コードを納税者番号として検討する場合のメリット、デメリットや、納税者番号制度導入時のコスト、プライバシーの保護、経済取引への影響などについて、たいへん具体的な議論を行っています。 国民に受益を伴う行政分野で利用されているので、税務の分野での利用も比較的円滑に受け入れるのではないか。
規制はなく、納税者と相手方（金融機関等）との自己証明・本人確認の場面においても活用可能である。 外国人を除く居住者すべてが対象であり、住所異動を正確に把握できる。
住民票コードについて法律上の根拠がある（住民基本台帳法で規定）。 年金非対象者等については自主申請とならざるを得ないことから全国民に自動的に付番することができず、二重付番、付番漏れが生じ得る。

公的年金制度に加人していない者についても、自主的に番号を取得することを促す仕組みを作ることなどによって枠組みに取り込めるのではないか。 基礎年金番号について法律の根拠がない(厚生省令で規定)。
住民票コードの民間利用が禁止されているため、納税者と相手方（金融機関等）との自己証明・本人確認の場では活用できない。 住民票コードについては、今後の整備、定着・活用の状況等に十分留意する必要があるのではないか。
身近な市町村の住民票の記載事項であるため、受け入れやすいのではないか。 2002年に入ると、「（納税者番号制度の）導入について、今後、積極的に検討を進めていく必要がある」とする「平成14年度の税制改正に関する答申」（2001年12月）を受け、議論はより本格化します。
税制調査会の基本問題小委員会で、納税者番号制度の導入についての本格的な議論が始まり、『Ｋｄ通信』は「納税者番号には住民票の管理などに使われる『住民票番号』を転用する案が有力で、（税制調査会は）国民の意見を踏まえ、今秋にまとめる改革案に導入を明記する考えだ」（2002年1月16日付）とまで報じています。 ところで、あまり知られていませんが、住民票コード、納税者番号以外にも国民に番号をつける構想があります。
Ｋｚ内閣は、2001年6月、「今後の経済財政運営及び経済社会の構造改革に関する基本方針」、いわゆる骨太の方針を打ち出しました。 方針にはIT（情報通信技術）を様々な分野で活用することが書かれていますが、その一つに、「社会保障分野でのe-governmentの実現」として、「個人レベルで社会保障の給付と負担が分かるように情報提供を行う仕組みとして『社会保障個人会計（仮称）』システムの構築」と、社会保障番号制の導入の検討が盛り込まれています。

社会保障番号制の詳細は、社会保障個人会計も含めて、今日まで明らかになっておらず、全て霧の中です。 骨太の方針の担当者であるＴｈ経済財政政策担当大臣は、以前、『Ｎ新聞』（2000年3月20日付）に、官庁のスリム化と税と保険料の一本化のために、国税庁と社会保険庁は合併すべきだとした上で、「組織の統合を踏まえて、社会保障番号をそのまま税番号に適用すればよい」と書いています。
住民票コードを流用するのか、基礎年金番号を使うのかわかりませんが、Ｔｈ大臣の頭の中では、納税者番号と社会保障番号が同じものであることは問違いないようです。 Ｋｚ首相が議長をつとめ、Ｔｈ大臣が担当する経済財政諮問会議は、税制改革に向けた論点整理（2002年3月29日）の中に、「透明で公正な、納税者が納得出来る徴税システム」として「IT化に対応した電子申告、社会保障個人会計、納税者ID（本人確認）による徴税の効率化の検討、等」をあげています。
納税者番号である「納税者ID」と社会保障個人会計が同列に並べられているのは、Ｔｈ大臣の意向が反映しているのでしょう。 社会保障番号が今後具体化されるかどうかはわかりませんが、住民票コードが、国民の個人情報を一元管理するための国民総背番号として多方面から期待されていることは、まず間違いありません。
先に紹介した外務省の「住民基本台帳ネットワークの新規申請手続への拡大利用」と題する文書には、資料として17項目にわたる「都道府県から寄せられた住民基本台帳ネットワークシステムの新規申請等手続への利用拡大に関する主な疑問点、問題点及び現時点における回答案」がつけられています。 そこにはこんな問答があります。
審査の便宜上、住民票コードを申請書への記載事項として欲しい。 住基ネットの検索時間を短縮するため、住民票コードの数字が判明する場合には、同コードを申請書の記載事項とする。

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